財政部有關負責人答記者問2
財政部有關負責人就制定《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》答記者問
問：什么是框架協議采購方式？哪些情形可以采用框架協議采購方式？
答：框架協議采購方式與其他采購方式相比，主要有以下特點：一是適用范圍不同。框架協議采購適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項目采購。二是程序不同。框架協議采購具有明顯的兩階段特征，第一階段由集中采購機構或者主管預算單位通過公開征集程序，確定入圍供應商并訂立框架協議；第二階段由采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定成交供應商并訂立采購合同。三是供應商范圍不同。采用其他采購方式的，一個采購包只能確定一名中標（成交）供應商，而框架協議采購可以產生一名或多名入圍供應商。
《辦法》規定框架協議采購的適用范圍具體包括：一是集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額標準的。既包括集中采購機構采購項目中的小額零星采購，也包括納入部門集中采購范圍的本部門、本系統有特殊要求的小額零星采購。比如，中央預算單位單筆采購金額小于100萬元的計算機、復印機、掃描儀等。二是集中采購目錄以外、采購限額標準以上，本部門、本系統所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額標準的。從前期財政部清理違規設置備選庫、名錄庫、資格庫的情況看，采購人在法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務領域訂立框架協議的需求比較突出，因此專門將這類服務中的小額零星采購納入了適用范圍。三是集中采購目錄以外、采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，為了方便服務對象選擇，需要確定多家供應商的。例如，實踐中的憑單制政府購買服務。《辦法》同時還規定了兜底條款，今后隨著實踐的發展，財政部還可以規定其他適用框架協議采購方式的情形。
執行中需要注意的：一是框架協議采購方式不能濫用，以免妨礙市場秩序，沖擊項目采購。對前述第一種適用情形，按規定要實施批量集中采購的，不能實施框架協議采購。對前述第二種適用情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足需求的，不能采用框架協議采購方式。二是框架協議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式。符合前述適用情形的，集中采購機構或者主管預算單位可以實施框架協議采購，也可以按項目采購來執行，并非強制其采用框架協議采購方式。但一旦選擇框架協議采購方式，就應當執行《辦法》的規定。